公务员降职的原则是什么？公务员降职不是一种行政处分吗？

一、

降职不降薪违反劳动法吗

用人单位强制降职降是违反劳动法的，但用人单位以劳动者符合规章制度规定的降职降薪条件为由降职降薪的，不违法。降职降薪属于变更劳动合同，需要和劳动者协商一致才能变更。

《中华人民共和国劳动法》第十七条：订立和变更劳动合同，应当遵循平等自愿、协商一致的原则，不得违反法律、行政法规的规定。

劳动合同依法订立即具有法律约束力，当事人必须履行劳动合同规定的义务。

《中华人民共和国劳动合同法》第三十五条：用人单位与劳动者协商一致，可以变更劳动合同约定的内容。变更劳动合同，应当采用书面形式。

变更后的劳动合同文本由用人单位和劳动者各执一份。

二、

降职和降级的区别

降职和降级都是公务员系统中的概念，降职是将公务员从较高的职位调整到较低的职位，降级是指将公务员的行政级别从较高级别调整到较低的级别，一个是职务的调整，另一个是行政级别调整，两者主要的区别在于：

1、降职是一种公务员任用方式和手段，是为了合理地调配人才资源，充分发挥各类不同人才的作用，以适应不同的岗位需求;而降级是直接降低公务员的行政级别;

2、降职不是行政处分，而降级是一种纪律制裁的方式，降级带有很重的惩罚性;

3、降职的主要原因在于不称职或不胜任现任职务，其对今后的职务晋升、工资调整没有很大的影响;而降级原因则是公务员违反纪律条令，其对今后的职务晋升、工资调整有很大的影响。

三、

公务员降职的原则

(一)能上能下原则

在我国，公务员降职不是一种行政处分。因此，不能将降职视为组织对公务员的惩戒性行为。降职与行政处分是有明显区别和界限的，具体如下所述。

1、目的不同

惩戒是通过惩处违法违纪人员来规范工作人员的行为，以达到维护法纪，制止和预防违纪行为发生的目的。职务升降的降职虽然也含有警示、鞭策、激励的意义，但主要目的在于为职位选择适宜的人选和合理使用公务员，充分发挥每个公务员的作用，从而保证机关的高效运转。

2、原因不同

惩处工作人员的原因是有违法违纪行为，对公务员实施降职的原因则是公务员不称职等多方面原因造成的。引起降职的原因，有相当一部分是客观上造成的，如工作需要、机构调整或职位变迁等。在实际生活中，不排除会有公务员犯了错误或违法违纪而导致降职的情况，但是，犯错误或违法违纪实际上也是不称职的一种表现。行政处分和降职是依据不同的原因来决定的。因此，对降职管理的公务员必须把握与处分措施的政策界限。

3、实施后果不同

我国公务员制度规定，公务员受处分，根据其受处分的种类，在规定时间内，不得晋升职务、级别和工资档次。就是说，公务员在受处分期间，某些权利是被限制的。而公务员降职作为职务关系的正常变更，以上方面都不应受影响。由于机构精简和撤销等，也可能将公务员安排到低于原职务层次的职位上任职，但这种降职安排不是职务升降意义上的降职，因为这种降职不是由于公务员本人不称职而作出的职务安排。

将降职用法律的形式规定下来，并形成一种制度，有利于公务员能上能下，促进公务员适才适用，达到人事相宜的目的。

(二)逐级降职原则

降低公务员的职务，一般每次只降低一级。如果在现任职务层次上不称职，按照既做到人事相宜，又保护公务员权益的指导思想，一次降低一个职务层次为宜。这样，有利于调动被降低职务公务员的积极性。一旦其在新的职位上德才表现和工作实绩确实突出，经全面考察后，可以不受任职年限的限制，重新晋升其职务和级别。