强化财力保障 打赢“发展六仗”——《服务打好“发展六仗”若干财政政策措施》解读

大美长沙。 资料图片

省委、省政府最近提出，要把“三高四新”战略定位和使命任务的蓝图变成施工图和实景图。省政府把打好打赢“发展六仗”作为做好今年工作的关键之举，并对工作目标、措施和要求作出了全面部署，明确提出做到仗仗精彩、整体出彩。省财政厅旗帜鲜明讲政治，围绕中心谋大局，提请省政府常务会议审议通过，印发《服务打好“发展六仗”若干财政政策措施》(以下简称“25条措施”)，切实把省委、省政府部署落到实处。

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首先，落实省委、省政府相关工作部署的需要。

省委、省政府提出，打好打赢“发展六仗”是纲举目张做好工作、打开局面的关键之关键，是全面落实“三高四新”战略定位和使命任务的应有之义，各部门各地区正在积极行动，密集出台各领域实施方案。财政是国家治理的基础和重要支柱，打好“发展六仗”迫切需要财力支撑，有必要拿出措施有力有效的要素保障方案，为各领域工作推进提供支持。

其次，稳定社会预期提振发展信心的需要。

今年前两个月，全国PMI指数达到52.6%，环比上升2.5个百分点，市场预期明显向好。我省经济复苏明显，全省规模工业增加值增长5.8%、社会消费品零售总额增长5%，固定资产投资增长7.1%，主要经济指标好于全国平均。当前正是加力提效实施积极财政政策、巩固向好发展势头的有利时期，有必要出台一揽子财政支持政策，推动经济循环加速，释放积极政策信号，调动经营主体积极性、主动性、创造性，推动稳预期、稳大盘、稳增长。

第三，应对当前形势更好理财管财的需要。

随着经济运行企稳回升，今年财政收入有望实现较快增长，但受中央一次性专项补助政策退出影响，全省可统筹的财力增量非常有限。与此同时，“三保”、债务付息等刚性支出持续增长，各级财政收支矛盾依然突出。在此形势下，为更有力地落实省委、省政府相关工作部署，有必要建立健全集中财力办大事机制，引导支持各级各部门运用现代理念、科学方法理财管财，凝心聚力共同服务打好“发展六仗”。

着力强化重大战略保障。包括4项政策措施。主要是要求各级各部门对标对表“发展六仗”部署，开源、节流、统筹、挖潜，多管齐下做好财力配置和资金保障，做到“仗仗有财力支撑、事事有筹资方案”。

着力推动扩大有效需求。包括4项政策措施。主要是优化专项资金投向，引导释放新能源汽车、养老服务、文化旅游等消费活力;管好用好专项债券，加快“十大基础设施项目”“十大产业项目”等重大项目建设;统筹资金支持交通基础设施和物流通道建设;通过减税降费等措施，营造公平竞争营商环境。

着力支持“三个高地”建设。包括3项政策措施。主要是发挥财政资金引导作用，激励“顶天立地”大企业做大做强，促进骨干优质企业“铺天盖地”;支持重大创新平台建设，深化科研经费管理放管服改革;加大对自贸试验区等支持力度，办好第三届中非经贸博览会等重点展会。

着力加强财政金融联动。包括3项政策措施。主要是加快构建政府投资基金体系，实现对企业全生命周期支持;健全政府性融资担保体系，支持降费率、优服务;通过风险补偿等方式增信，引导鼓励金融机构为中小微企业融资提供便利。

着力提升公共服务水平。包括4项政策措施。主要是从全面推进乡村振兴、加强生态文明建设、保障改善基本民生、提升安全发展能力等方面着手，持续加大财政投入，不断提升人民群众获得感幸福感安全感。

着力防范化解重大风险。包括3项政策措施。主要是激励引导金融机构“替接他盘”、续本降息，强化违规举债虚假化债查处问责，打好债务风险防范阻击战;加大财力下沉力度，持续开展县区财政运行风险评估和动态监测;加大救治能力建设、医务人员关爱、重点群体防控等支持，做好疫情防控经费保障。

着力提升政策资金效能。包括4项政策措施。主要是加快财政支出进度，开展“绩效管理提升年”行动，严格财会监督严肃财经纪律，建立部门协同、定期调度、考核奖惩三项工作机制。

——坚持尽锐出战。对标对表“发展六仗”各项部署，严格落实过紧日子要求，加强全口径预算管理，统筹上级补助和自有财力、存量资金和新增预算、结转资金和年度预算、财政拨款和单位资金，深入推进财源建设，全力盘活存量“三资”，千方百计筹资，厚实财力基础，推动“发展六仗”各项任务落实到位。

——坚持聚力攻坚。“25条措施”对照各仗主要任务，优化财力配置和支出结构，着重加大对扩大内需、“三个高地”、改善民生等支持力度，集中力量攻坚克难。比如发行专项债券1300亿元以上，重点保障“十大基础设施项目”“十大产业项目”等重大项目等;大力支持关键核心技术攻关和重大科创平台建设;加力保障交通、乡村振兴和水利建设等。

——坚持提效增能。一方面，强化政策协同。加强财政政策与金融、产业、科技、社会等政策协调配合，形成政策合力。特别是强调财政金融联动，通过健全政府性融资担保体系，引导金融机构推进普惠金融产品创新，构建涵盖天使投资、产业引导、政策性基金在内的政府性投资基金体系，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，构建以中小微企业为重点、覆盖企业发展全生命周期的市场化支持政策工具箱。另一方面，强化绩效导向。以开展“绩效管理提升年”为抓手，通过深化全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理，加快财政资金下达进度，加强财会监督等措施，确保财政政策和资金高速高效注入实体经济循环，更好服务打好打赢“发展六仗”。

——坚持守稳底线。“25条措施”始终遵循统筹发展和安全两件大事，把守稳底线作为稳增长、促发展的前提条件，要求确保民生支出占全省一般公共预算支出比重稳定在70%以上，守稳基本民生底线;支持自建房安全专项整治等工作，守稳安全生产底线;严禁新增隐性债务，守稳债务风险底线;加大财力下沉力度，守稳基层“三保”底线;加大疫情防控资金保障，守稳群众生命安全底线。

贯彻落实好“25条措施”是今年财政工作的重中之重。下一步，省财政厅将从以下四方面发力，推动政策落实到位。一是健全工作机制。各级财政部门要建立服务打好“发展六仗”工作的部门协同机制，合力解决政策、项目实施中的困难和问题。二是狠抓政策落实。指导督促各级各部门抓紧细化资金保障方案，加快资金拨付进度，推动项目加快实施、政策落地生效。三是强化考核激励。建立服务打好“发展六仗”工作定期报告和进展通报机制，把该项工作纳入省政府真抓实干督查激励财政管理改革项目内容，对成效明显的地区予以表扬激励。四是营造浓厚氛围。通过多种渠道加大宣传力度，释放积极的政策信号，进一步提振市场信心、稳定社会预期，切实服务全省经济社会高质量发展。

(张尚武)